27 февраля 2025 года | По Майкл А. Харрис

Состояние EB-5 и предлагаемая Трампом реформа

В Программа для инвесторов-иммигрантов EB-5 уже давно является путем для иностранных инвесторов, желающих получить постоянное место жительства в США, предлагая грин-карту в обмен на инвестиции в создание рабочих мест. Это не "раздача" и не простой путь "купить грин-карту" (как отмечает Дэвид Бир из Института Катона). Программа столкнулась с политическим контролем, реформами в сфере регулирования и постоянными дебатами о ее целостности и эффективности. В частности, программа была реструктурирована в рамках Закон о реформе и целостности EB-5 от 2022 года (РИА), который возобновил действие программы региональных центров до 30 сентября 2027 года, ввел более строгие меры по соблюдению требований и усилил защиту инвесторов.

25 февраля 2025 года президент Дональд Трамп представил неожиданное предложение в области иммиграционной политики: "Золотая карта Трампа" - визовый вариант, требующий инвестиций в размере $5 миллионов долларов для получения "привилегий" грин-карты и программы "Путь к гражданству", призванной заменить EB-5, цель которой - привлечь сверхвысокодоходных людей и одновременно повысить доходы государства. Однако сомнительно, что подобная программа может быть реализована в одностороннем порядке посредством исполнительного приказа, и поддержит ли Конгресс - особенно с учетом его нынешнего политического состава - столь радикальные изменения.

Для инвесторов и региональных центров EB-5 это заявление вызывает ряд насущных проблем:

• Может ли президент законно прекратить действие программы EB-5 без участия Конгресса?
• Может ли виза Gold Card быть реализована через законопроект о согласовании бюджета, который планирует принять нынешний Конгресс?
• Что это означает для тех, кто в настоящее время находится в процессе получения статуса EB-5?
• Может ли это предложение стать законом или это скорее политический маневр?

В этой статье представлен подробный анализ правового, законодательного и политического ландшафта, окружающего это предложение, и того, что оно означает для инвесторов, спонсоров проектов и региональных центров, ориентирующихся на американский рынок инвестиционной иммиграции.

1. Исполнительные указы против Закона о реформе и целостности EB-5 (RIA)

Программа для иммигрантов-инвесторов EB-5 была создана в соответствии с законом в 1990 году. В 1992 году Конгресс США внес поправки в программу, добавив пилотную программу региональных центров, которая была направлена на расширение базовой программы за счет учета косвенного создания рабочих мест. Затем, в 2022 году, Конгресс принял закон о возобновлении программы. EB-5 Региональный Центр Программа действует до 30 сентября 2027 года. Поскольку программа EB-5 основана на законе, президентский указ не может отменить или упразднить программу - у президента нет полномочий отменять акт Конгресса. Иммиграционное законодательство США относится к исключительным полномочиям Конгресса, то есть только Конгресс может создавать, изменять или отменять визовые категории. Конституция наделяет Конгресс полномочиями устанавливать правила иммиграции и натурализации, поэтому президент не может в одностороннем порядке отменить EB-5 или заменить ее новой визой. Любая попытка исполнительной власти игнорировать или противоречить положениям закона о EB-5 будет незаконной и почти наверняка будет пресечена судами. Одним словом, исполнительный указ не может отменить RIA или прекратить программу EB-5 - это может сделать только новый акт Конгресса.

Что важно для инвесторов, RIA обеспечивает стабильность до 2027 года. По закону программа региональных центров разрешена до 30 сентября 2027 года. Кроме того, в RIA включено положение о дедушке, защищающее инвесторов в случае прекращения действия программы: все, кто сделал инвестиции в EB-5 и подал петицию до 30 сентября 2026 года (за год до истечения срока действия RIA), защищены. Согласно этому пункту RIA, USCIS должна продолжать обрабатывать правильно поданные петиции EB-5, даже если программа региональных центров прекратит свое существование, и истечение срока действия не может быть использовано в качестве причины для отказа или задержки петиций, а одобренные инвесторы будут иметь право на получение визы EB-5 после заката. Это означает, что инвесторы EB-5, вступившие в программу до истечения этого срока, защищены от возможного закрытия программы, и их путь к получению грин-карты останется открытым, даже если срок действия программы истечет.

Что касается политической динамики в период до 2027 года, то любые значительные изменения в EB-5 потребуют принятия соответствующего закона в Конгрессе, что создает предпосылки для дебатов в ближайшие годы. Истечение срока действия текущего закона в конце 2027 года означает, что до этой даты Конгресс должен будет решить, возобновить ли программу региональных центров EB-5, изменить ее или оставить без изменений. Учитывая недавнее предложение президента о "Золотой карте", заинтересованные стороны, такие как AIIA а также IIUSA следует ожидать спорных политических дискуссий задолго до 2027 года. Отраслевые группы и защитники иммигрантов-инвесторов уже готовятся отстаивать достоинства программы EB-5 или вести переговоры о возможных изменениях. Поскольку будущее программы поставлено на карту, мы можем ожидать интенсивного лоббирования и политических переговоров до истечения срока действия программы в 2027 году. Однако до принятия нового закона EB-5 остается законом страны - инвесторы и региональные центры могут продолжать работать по существующим правилам, будучи уверенными в том, что одно лишь решение исполнительной власти не сможет в одночасье остановить программу.

2. Законодательная осуществимость: Согласование бюджета и изменение RIA

Учитывая, что исполнительный указ сам по себе не может положить конец EB-5, внимание переключается на Конгресс. Вопрос заключается в том, может ли Конгресс отменить или изменить RIA (и, таким образом, пересмотреть EB-5) с помощью специальных средств, таких как законопроект о согласовании бюджета, и могут ли такие изменения реально пройти при нынешней расстановке сил. На момент публикации этой статьи Конгресс работа над законопроектом о бюджете через процесс примирения.

Согласование бюджета - это законодательный процесс, который позволяет некоторым законопроектам, связанным с бюджетом, обойти филлибустеры в Сенате и пройти простым большинством голосов. Однако примирение имеет строгие правила - в частности, включенные в него положения должны в первую очередь влиять на федеральные доходы или расходы, а не быть "посторонними" изменениями политики. Крупные иммиграционные реформы обычно не соответствуют требованиям в соответствии с этими правилами. Парламентарий Сената неоднократно отклонял попытки включить изменения иммиграционной политики в законопроекты о примирении. Например, предложение 2021 года о предоставлении легального статуса иммигрантам, не имеющим документов, было не по правилам поскольку оно было сочтено "существенным изменением политики", последствия которого перевешивают его влияние на бюджет. По тем же причинам такие масштабные изменения, как отмена программы EB-5 или создание новой визовой категории $5 млн, скорее всего, не подпадут под действие примирительной процедуры, поскольку они коренным образом реструктурируют иммиграционную программу, а не вносят чисто бюджетные коррективы. Хотя предлагаемая программа "Золотая карта" частично преподносится как мера по сокращению дефицита (из-за высокой цены), в основе предложения лежит изменение иммиграционной политики - то, для чего примирение плохо подходит. Короче говоря, использование законопроекта о примирении бюджетов для отмены RIA или создания визы Gold Card будет очень сложным с процедурной точки зрения. Скорее всего, это будет противоречить правилам Сената, то есть для принятия таких положений потребуется 60 голосов, чтобы преодолеть филибастер.

Без примирительной процедуры любые изменения должны проходить через обычный законодательный процесс. Для этого необходимо, чтобы в Сенате было 60 голосов, чтобы прекратить дебаты (применить процедуру cloture) по законопроекту о внесении изменений в иммиграционное законодательство. В нынешнем Конгрессе набрать 60 голосов - непростая задача. На данный момент ни одна из партий не имеет большинства голосов. Даже если республиканцы (некоторые из которых заявили о поддержке плана Трампа) будут контролировать одну или обе палаты с небольшим перевесом, им потребуется двухпартийная поддержка в Сенате для принятия поправок к EB-5. Для перспективы предположим, что республиканцы займут в Сенате около 53 мест (после выборов 2024 года) - им все равно понадобится как минимум 7 сенаторов-демократов, которые присоединятся к ним, чтобы преодолеть филлибустер. Это маловероятный сценарий, особенно учитывая, насколько поляризованной может быть иммиграционная политика. Более того, не гарантировано, что все законодатели-республиканцы поддержат отмену EB-5. Многие сенаторы и представители GOP были сторонниками программы EB-5 (которая принесла инвестиции и рабочие места в их штаты), поэтому даже внутри партии может возникнуть сопротивление отказу от существующей программы в пользу непроверенной схемы Gold Card.

Учитывая нынешнюю расстановку сил в Конгрессе, любое предложение об отмене или существенном изменении RIA сталкивается с нелегкой борьбой. Палата представителей имеет узкое большинство, а Сенат тесно разделен, поэтому принятие противоречивого иммиграционного законодательства является сложной задачей. Иммиграционные реформы в целом застопорились в последние годы, даже когда было достигнуто более широкое согласие с необходимостью перемен. Для введения Золотой карты или досрочной отмены EB-5 потребуется убедительный двухпартийный консенсус, которого в настоящее время не существует. Таким образом, для изменения EB-5 необходимы действия Конгресса, а учитывая партийные разногласия, маневр по согласованию бюджета не является приемлемым решением. Если не произойдет резкого изменения политической воли, RIA, скорее всего, останется в прежнем виде до запланированного на 2027 год срока действия, а до этого времени останется лишь небольшое окно для внесения каких-либо законодательных изменений.

Что это значит для инвесторов EB-5 и заинтересованных сторон

Для инвесторов EB-5региональные центры и разработчики проектовОсновным выводом является стабильность на данный момент и неопределенность в будущем. RIA остается контролирующим законом как минимум до 30 сентября 2027 года, а это значит, что существующие инвесторы и те, кто рассматривает возможность участия в программе, могут спокойно действовать в рамках действующего законодательства. Положения о дедушке гарантируют, что петиции, поданные до 30 сентября 2026 года, будут продолжать обрабатываться даже в случае прекращения действия программы, что делает для инвесторов крайне важным действовать как можно скорее.

Предложение о "золотой карте Трампа", хотя и привлекает внимание, остается скорее политической концепцией, чем неизбежным изменением политики. Любые усилия по замене EB-5 потребуют действий Конгресса, а вероятность принятия такого закона в ближайшей перспективе невелика, учитывая раскол в Конгрессе и процедурные препятствия. Кроме того, юридические ограничения на использование исполнительных приказов или согласования бюджета для пересмотра программы еще больше снижают вероятность резких изменений.

Тем не менее, политический климат в преддверии промежуточных выборов 2026 года и истечения срока действия EB-5 в 2027 году может определить будущее инвесторской иммиграции. Если "Золотая карта" или аналогичная виза для высокодоходных инвесторов получит поддержку среди законодателей, мы можем увидеть попытки изменить форму EB-5 в ближайшие годы. Однако, учитывая давнюю роль EB-5 в экономическом развитии и создании рабочих мест, более вероятно, что Конгресс скорее внесет поправки и реформирует EB-5, чем полностью ее отменит.

На данный момент заинтересованным сторонам программы EB-5 следует продолжать следить за развитием законодательства, взаимодействовать с защитниками отрасли и обеспечивать соблюдение требований RIA. Инвесторы, рассматривающие возможность получения статуса EB-5, должны воспользоваться той уверенностью, которую дает действующая программа, зная, что их путь к получению вида на жительство в США остается неизменным в соответствии с законом. В то время как политические дискуссии могут продолжаться, основы EB-5 остаются прочными, и для тех, кто ищет надежный путь инвестиционной иммиграции, EB-5 остается лучшим вариантом на сегодняшний день.

Вы рассматриваете возможность инвестиций по программе EB-5? Свяжитесь с нами сегодня, чтобы получить квалифицированную консультацию по вопросам получения вида на жительство в США в соответствии с действующим законодательством.