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L'évolution du paysage de l'immigration d'investissement EB-5
L'immigration d'investissement connaît une tendance à la hausse depuis plus de deux décennies. Le programme des immigrants investisseurs, également connu sous le nom de programme de visa EB-5, a été créé par le Congrès américain en 1990 dans le cadre de la loi sur l'immigration de 1990 (Immigration Act of 1990 ou IMMACT90). Son objectif premier est de stimuler l'économie américaine par la création d'emplois et l'investissement de capitaux par des investisseurs étrangers.
Le programme EB-5 offrait initialement des incitations pour les investissements dans les zones d'emploi ciblées (Targeted Employment Areas - TEA), y compris les zones rurales et les régions connaissant un taux de chômage élevé. Il s'agissait notamment de réduire l'investissement minimum de 1T4T1 million à 1T4T500 000. Au fil du temps, des ajustements ont permis de porter l'investissement minimum à 1T4T800 000 dans les TEA et à 1T4T1,05 million dans les autres zones.
L'introduction et l'évolution des centres régionaux
En 1992, le Congrès a cherché à accroître l'impact du programme EB-5 en introduisant le Regional Center Pilot Program. Ces entités privées ont été désignées pour promouvoir la croissance économique et la création d'emplois dans des secteurs géographiques et industriels spécifiques. Elles pouvaient inclure dans leurs calculs la création d'emplois indirects et induits, ce qui leur permettait d'avoir un impact économique plus large.
Le succès de ce projet pilote a conduit à sa réautorisation et à son changement de nom en 2012, sous le nom de "Regional Center Program". Le Congrès a également réservé 3 000 visas spécifiquement pour les investissements réalisés dans les centres régionaux désignés par l'USCIS, encourageant ainsi une plus grande participation des investisseurs et développeurs dans cette voie du programme EB-5.
Loi de 2022 sur la réforme et l'intégrité des EB-5 (RIA) : Principaux changements et implications
Le programme EB-5 a subi une transformation avec l'adoption de la loi de 2022 sur la réforme et l'intégrité du programme EB-5 (RIA). Cette loi historique renforce la transparence, garantit l'intégrité et consolide la stabilité du programme EB-5. En outre, elle réaffirme le programme des centres régionaux en le réautorisant pour cinq ans, assurant ainsi sa continuité. Il est important de noter que l'EIR protège les droits des investisseurs préexistants, établit des lignes directrices révisées pour les montants d'investissement et les allocations de visas, et fournit une définition claire des projets d'infrastructure.
Principaux changements introduits par l'AIR
Pour mieux comprendre les implications de la loi de 2022 sur la réforme et l'intégrité de l'EB-5, nous avons résumé les principaux changements pour les raisons suivantes développeurs et investisseurs dans le tableau ci-dessous :
| Changer | Description | Implications pour les développeurs | Implications pour les investisseurs |
|---|---|---|---|
| Droits acquis des investisseurs préexistants | L'EIR garantit que tous les investisseurs antérieurs à l'adoption de la loi conservent leur éligibilité au moment où ils ont déposé leur demande de visa I-526, tant pour la procédure de visa I-526 que pour la procédure de visa I-829. | Les promoteurs peuvent maintenir leur confiance dans les projets en cours impliquant des investisseurs avant la promulgation. | Les investisseurs antérieurs à l'entrée en vigueur de la loi conservent leur éligibilité, ce qui garantit une transition en douceur en cas de changements législatifs. |
| Montants des investissements | L'investissement minimum est désormais de 1,4 million de tonnes dans un bassin d'emploi ciblé (TEA), le montant passant à 1,4 million de tonnes dans les régions autres que les TEA. | Les promoteurs des ZET verront probablement une augmentation du nombre d'investisseurs potentiels en raison de l'abaissement de l'investissement minimum requis. | Les investisseurs connaissent désormais clairement les montants minimums d'investissement et peuvent planifier leurs investissements en conséquence. |
| Visas réservés | Les visas sont "réservés" chaque année fiscale : 20% pour les zones rurales, 10% pour les zones à fort taux de chômage et 2% pour les infrastructures. Les réserves non utilisées sont reportées à l'année suivante. | Les promoteurs des zones rurales, des régions à fort taux de chômage et des projets d'infrastructure peuvent bénéficier d'une réserve de visas spécifique. | Les investisseurs qui ciblent ces zones spécifiques ont plus de chances d'obtenir un visa. |
| Définition des projets d'infrastructure | Les projets d'infrastructure sont définis comme des projets d'investissement administrés par une entité gouvernementale pour des travaux publics. | Les promoteurs qui travaillent sur des projets de travaux publics peuvent désormais bénéficier d'un financement EB-5. | Les investisseurs ont désormais la possibilité d'investir dans des projets d'infrastructure soutenus par le gouvernement. |
| Arrangements en matière d'investissement | Certaines interprétations de l'USCIS en vertu de la législation antérieure sont verrouillées par la loi, notamment les accords de rachat et d'endettement interdits, ainsi que les fonds d'investissement donnés et prêtés. | Les promoteurs doivent s'assurer que leurs accords d'investissement sont conformes aux nouvelles définitions statutaires qui les concernent en vertu de la loi américaine sur les investissements en valeurs mobilières et de la loi américaine sur l'immigration. | Les investisseurs doivent connaître les types de fonds d'investissement et d'accords acceptés. L'AIR a établi des exigences pour des questions telles que le redéploiement, contrairement aux versions antérieures de la loi. |
| Dépôt simultané | Les investisseurs et leur famille qui se trouvent déjà légalement aux États-Unis et qui peuvent prétendre à un numéro de visa peuvent déposer une demande d'ajustement de statut en même temps que la pétition I-526 de l'investisseur ou en attendant qu'elle soit examinée. | Cette disposition n'a pas d'incidence directe sur les promoteurs, mais elle peut accroître l'attrait du programme EB-5, ce qui pourrait attirer davantage d'investisseurs. | Cette mesure simplifie la procédure pour les investisseurs qui se trouvent déjà aux États-Unis, en accélérant leur capacité à adapter leur statut et en évitant les formalités d'obtention d'un visa consulaire. |
| Traitement prioritaire des projets ruraux | Les projets ruraux sont traités en priorité par l'USCIS. | Cela encourage les promoteurs à lancer des projets dans les zones rurales en raison des délais de traitement plus courts. | Les investisseurs à la recherche d'un délai de traitement plus rapide pourraient être plus enclins à investir dans des projets ruraux. |
Ces éléments supplémentaires soulignent les efforts continus de rationalisation du programme EB-5, le rendant plus convivial et plus efficace pour les promoteurs et les investisseurs.
Les avantages du programme de visa EB-5
Le programme de visa EB-5 offre des opportunités significatives pour les deux parties. les entreprises à la recherche de capitaux et investisseurs individuels cherchant à obtenir une carte verte. Pour les entreprises et les promoteurs, le programme permet la mise en commun de capitaux d'investissement étrangers pour des projets commerciaux. Pour les investisseurs individuels, le programme offre le choix entre la participation directe à une entreprise commerciale et la mise en commun de capitaux avec d'autres investisseurs dans un projet de centre régional désigné par l'USCIS.
Conseils d'experts de notre équipe expérimentée
Dans notre cabinet d'avocats, nous avons une perspective et une expérience uniques car nous avons représenté les deux les grandes entreprises commerciales à la recherche de capitaux étrangers et les investisseurs individuels qui demandent des visas EB-5. Avec plus de 15 ans d'expérience dans la structuration commerciale et économique complexe nécessaire pour qualifier une entreprise américaine pour le programme EB-5 - ainsi que pour les investisseurs individuels dans la documentation de leur source légale de fonds - notre équipe et notre associé directeur, Michael A. HarrisM. Harris a l'expérience nécessaire pour mener à bien vos projets. M. Harris a été conseiller pour des projets complexes de développement industriel et d'immobilier commercial EB-5 visant à lever des centaines de millions de dollars. Il a été membre du Invest In USA (IIUSA), association professionnelle nationale du programme de centres régionaux EB-5. Veuillez consulter notre site pour plus d’informations sur le programme EB-5, ou contacter notre équipe pour un premier examen de vos plans EB-5.
Résumé du programme de visa EB-5
Conformément à la loi de 2022 sur la réforme et l'intégrité de l'EB-5 (RIA), tous les investisseurs du visa EB-5, qu'ils participent au programme du centre régional ou qu'ils soient des investisseurs individuels, sont tenus d'investir dans une nouvelle entreprise commerciale qui était.. :
- Établi après le 29 novembre 1990 ou
- Établi le ou avant le 29 novembre 1990, soit:
- 1. Achetée par l'investisseur EB-5, l'entreprise existante est ensuite restructurée ou réorganisée de manière à créer une nouvelle entreprise commerciale; ou
- 2. Augmenté grâce à l'investissement afin qu'une augmentation de 40% de la valeur nette ou du nombre d'employés se produise.
Le type d'activité requis par l'USCIS implique une activité générant un profit et créée de la manière suivante:
- Entreprise individuelle
- Partenariat (limité ou général)
- Société d'investissements
- Coentreprise
- société
- Fiducie commerciale ou autre entité pouvant appartenir à des intérêts publics ou privés
La loi de 2022 sur la réforme et l'intégrité de l'EB-5 (RIA) a apporté plusieurs changements importants au programme de visa EB-5 :
- Les montants minimums d'investissement sont désormais définis comme suit :
- $800 000 pour les investissements dans un bassin d'emploi ciblé (TEA)
- $1.050.000 pour les investissements dans les zones non ETA.
- L'AIR fournit de nouvelles définitions pour les projets d'infrastructure et les AET.
- Pour le programme des centres régionaux, l'EIR prévoit une réautorisation de cinq ans, ce qui offre une certaine stabilité aux investisseurs et aux promoteurs.
- La loi introduit la notion de réserve de visa, ce qui signifie que les réserves de visa ne sont pas autorisées :
- Un certain pourcentage de visas est réservé chaque année aux zones rurales, aux zones à fort taux de chômage et aux projets d'infrastructure.
- L'EIR permet le dépôt simultané de demandes d'ajustement de statut pour certains investisseurs et leur famille, ce qui simplifie le processus de demande pour ces candidats.
- La loi prévoit des dispositions spécifiques en matière d'investissement, notamment
- Interdiction de certains accords de rachat et d'endettement.
- Règles concernant les fonds d'investissement donnés et prêtés.
- Les investisseurs doivent s'assurer que leurs fonds d'investissement et leurs accords sont conformes à ces nouvelles lignes directrices.
- Les cas groupés autonomes ne sont pas autorisés dans le cadre de l'EIR. USCIS rejettera toute demande fondée sur un investissement dans un centre commun non régional déposée à partir du 15 mars 2022.
- Enfin, l'AIR a mis en place certains dispositifs d'investissement, notamment les dispositifs de rachat et d'endettement interdits, ainsi que les fonds d'investissement donnés et prêtés. Les investisseurs doivent s'assurer que leurs fonds et dispositifs d'investissement sont conformes à ces nouvelles lignes directrices.
Conditions de création d'emplois
L'un des aspects fondamentaux du programme de visa EB-5 est la création d'emplois. La loi de 2022 sur la réforme et l'intégrité de l'EB-5 a rétabli les règles relatives aux zones d'emploi ciblées (Targeted Employment Area - TEA) et mis en œuvre de nouvelles règles relatives à la création d'emplois dans le cadre des projets des centres régionaux. Les emplois directs sont des emplois réels identifiables pour des employés qualifiés situés dans l'entreprise commerciale dans laquelle l'investisseur EB-5 a directement investi son capital. Les emplois indirects/induits sont les emplois dont il est démontré qu'ils ont été créés collatéralement ou à la suite du capital investi dans une entreprise commerciale affiliée à un centre régional par un investisseur EB-5. Pour les projets de centres régionaux, les changements clés suivants ont été apportés par l'EIR :
- Pour les projets de centres régionaux, les emplois indirects et induits ne peuvent représenter plus de 90% du nombre total d'emplois. En d'autres termes, le nombre d'emplois directs doit représenter au moins 10% du nombre total d'emplois.
- Si la période de construction d'un projet dure moins de 24 mois, les emplois indirects ne peuvent représenter plus de 75% du nombre total d'emplois. Dans ce cas, le nombre d'emplois directs doit être au moins égal à 25% du nombre total d'emplois.
- Si la période de construction d'un projet dure moins de 24 mois, le nombre d'emplois directs résultant de la construction doit être limité en multipliant le nombre d'emplois directs initial par la fraction de la période de 24 mois que dure la construction.
À titre d'exception dans le cadre de la création traditionnelle d'emplois directs ou indirects, les investisseurs EB-5 peuvent également demander à être crédités pour la préservation d'emplois dans une entreprise en difficulté. Il s'agit d'une entreprise qui existe depuis au moins deux ans et qui a subi une perte nette au cours de la période de 12 ou 24 mois précédant la date d'investissement (ou de dépôt) par l'investisseur EB-5. La perte pour cette période ne doit pas être inférieure à 20 % de la valeur nette de l'entreprise avant la perte.
Il est également important de noter que l'USCIS n'a pas encore fourni d'orientation, de manuel de politique ou d'interprétation de la formulation relative à la création d'emplois dans l'AIR qui concerne les centres régionaux.
Besoins en investissement
Le programme de visa EB-5 exige que le capital soit investi dans l'entreprise commerciale. Ce capital peut prendre la forme de liquidités, d'équipements, d'inventaires, d'autres biens corporels, d'équivalents de liquidités et de dettes garanties par des actifs appartenant à l'investisseur EB-5, à l'exclusion du bien d'investissement EB-5. Il est essentiel de noter que les investissements garantis par une dette nécessitent que l'investisseur EB-5 soit personnellement et principalement responsable de la dette. Tous les capitaux doivent être évalués à leur juste valeur marchande en dollars américains. L'USCIS exigera la preuve que tous les fonds ou actifs utilisés pour l'investissement ont été obtenus par des moyens légaux. La majorité des investisseurs investissent des liquidités dans leurs projets EB-5.
Chaque investisseur doit investir le montant minimum requis aux États-Unis. Le montant requis est de 1,05 million de tonnes, sauf si l'entreprise dans laquelle l'investissement est réalisé est un projet d'infrastructure ou une zone d'emploi ciblée (zone rurale ou à fort taux de chômage), également connue sous le nom de zone d'emploi ciblée (TEA). Si l'investissement est réalisé dans une zone d'emploi ciblée, le montant minimum de l'investissement admissible est de 1,4 million de tonnes, soit 800 000 euros.
L'EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 ("RIA") a introduit des changements importants dans le programme, notamment de nouvelles dispositions relatives au redéploiement et à l'exigence selon laquelle le capital doit rester investi pendant au moins deux ans pour ceux qui ont déposé un formulaire I-526 ou un formulaire I-526E le 15 mars 2022 ou après cette date. Ce changement met l'accent sur la nécessité d'un investissement durable et pourrait influencer la manière dont les investisseurs et les nouvelles entreprises commerciales (NCE) abordent le redéploiement. L'EIR a également introduit de nouvelles dispositions en matière de rachat, offrant plus de flexibilité aux NCE et aux investisseurs, garantissant que l'investissement reste dans l'économie américaine tout en offrant une option de retrait sous certaines conditions.
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