Am 24. Juli 2019 wird die US-amerikanische Behörde für Staatsbürgerschaft und Einwanderung („USCIS“) ihre lang erwartete Verordnung veröffentlichen, die als „Modernisierung des EB-5-Programms für Einwandererinvestoren“ bekannt ist. Wie nachstehend erläutert, wird die neue Verordnung innerhalb von 120 Tagen oder bis zum 21. November 2019 für alle Anleger der I-526 sowie für Antragsteller der I-924 verbindlich. Die bedeutendsten Änderungen am EB-5-Programm werden eine Erhöhung der Mindestinvestitionsbedarf von 500.000 USD bis 900.000 USD, und die Investition auf oberster Ebene von 1 Mio. USD bis 1,8 Mio. USD. Vorbehaltlich von Rechtsstreitigkeiten oder Gesetzen, die die Modernisierung des EB-5-Programms für Zuwanderer verhindern würden, ist es dringend erforderlich, dass alle potenziellen EB-5-Anleger ihre I-526-Petition vor dem Datum des Inkrafttretens einreichen und dass sie alle neu sind Handelsunternehmen („NCEs“) beenden ihre Kapitalerhöhungen sofort.

Bei der ursprünglichen Vorlage am 11. Januar 2017 wurden folgende Änderungen vorgeschlagen:

1. Erhöhen Sie den standardmäßigen Mindestbetrag für EB-5-Investitionen auf 1.800.000 US-Dollar oder 1,3 Millionen US-Dollar in einem Zielbeschäftigungsgebiet (Targeted Employment Area, TEA). Mit anderen Worten würde die Verordnung vorschreiben, dass ein TEA durch eine 25% ige Reduzierung des neuen Investitionsbetrags von 1,8 Mio. USD gekennzeichnet sein muss. Bestehende Vorschriften erforderten eine Reduzierung um 50% von 1 Mio. USD auf 500.000 USD.
2. Fordern Sie, dass ein TEA nur von der USCIS und nicht mehr von den Landesregierungen benannt werden kann. Die Verordnung würde eine hohe Arbeitslosigkeit innerhalb einer MSA, eines Landkreises, einer Stadt, eines einzelnen Zensusgebiets oder einer begrenzten Gruppe von Zensusgebieten vorsehen.
3. Gewähren Sie Anlegern mit einer genehmigten Petition des Formblatts I-526 einen Prioritätsschutz, deren regionale Zentren oder Projekte jedoch scheitern, sodass Anleger die Möglichkeit haben, eine neue Petition des Formblatts I-526 einzureichen, wobei das ursprüngliche Prioritätsdatum beibehalten wird (vorbehaltlich bestimmter Einschränkungen).
4. Ermöglichen Sie einem Ehepartner und Kindern, das Formular I-829 einzureichen, auch wenn es nicht im Antrag des Hauptinvestors enthalten ist.
5. Sonstige technische Änderungen.

Wie in der endgültigen Regel vorgesehen, die im Federal Register veröffentlicht werden soll, berücksichtigte die USCIS viele Kommentare und Vorschläge als Reaktion auf den Verordnungsvorschlag. Im Vergleich zu den vorgeschlagenen Änderungen im Jahr 2017 werden die wesentlichen Änderungen in der endgültigen Verordnung:

1. Behalten Sie den Mindestinvestitionsunterschied von 50% zwischen einem TEA- und einem Nicht-TEA-Projekt bei, anstatt den vorgeschlagenen Unterschied von 25%. Dies ist eine bittersüße Entwicklung für Anleger, da der Mindestinvestitionsbetrag nicht 1,35 Mio. USD betragen wird. Für neue I-526-Anmeldungen müssen die Investitionen in ein TEA von 500.000 USD auf 900.000 USD und in ein Nicht-TEA von 1,8 Millionen USD erhöht werden.
2. Fordern Sie die USCIS auf, alle fünf Jahre neu zu bestimmen, ob der Investitionsbetrag erhöht werden soll, insbesondere ab dem 2. Oktober 2024.
3. Vorausgesetzt, dass Änderungen oder Ergänzungen eines EB-5-Angebots, die zur Einhaltung der geltenden Wertpapiergesetze auf der Grundlage der Änderungen der neuen Verordnung erforderlich sind, nicht unabhängig voneinander zur Ablehnung oder zum Widerruf einer Petition führen, sofern eine Petition bestimmte Kriterien erfüllt.
4. Die Regel stellt klar, dass ein Petent mit mehreren genehmigten Anträgen von Einwanderern auf Einstufung als Investor Anspruch auf den frühesten qualifizierten Prioritätstag hat. Dies ist der Tag, an dem der Antrag ordnungsgemäß eingereicht wird.
5. Ändern Sie, wie ein TEA berechnet wird. Die USCIS wird nun den Prozess der Feststellung übernehmen, ob eine Zone mit hoher Arbeitslosigkeit als TEA qualifiziert ist, und nicht als staatliche Regierung, indem sie die groß angelegte Aggregation oder das "Gerrymandering" von geografischen Zensusgebieten verbietet. Oberflächlich gesehen wird die neue Verordnung weiterhin vorschreiben, dass ein Gebiet mit hoher Arbeitslosigkeit mindestens 150 Prozent der nationalen durchschnittlichen Arbeitslosenquote aufweist. Jetzt wird jedoch die geografische Beschränkung eines Projekts innerhalb eines Zensus-Trakts oder wenn sich das Unternehmen direkt in einer zusammenhängenden Volkszählung befindet, begrenzt Gebiete, in denen das neue Handelsunternehmen hauptsächlich Geschäfte tätigt. USCIS erlaubt keine unbegrenzte Aggregation von Zensusdaten mehr, sondern kann nur einige oder alle Zensusdaten einschließen, die direkt an solche Zensusdaten angrenzen. Der gewichtete Durchschnitt der Arbeitslosenquote für die aggregierten Zensusdaten muss mindestens 150% der nationalen durchschnittlichen Arbeitslosenquote betragen.

Nach der Veröffentlichung der Verordnung müssen die EB-5-Branche, Investoren und Interessengruppen überwachen und prüfen, ob möglicherweise Bundesgesetze verabschiedet werden, die das Programm weiter modifizieren können. Es wird auch darum gehen, ob ein Bundesgericht die Verordnung in irgendeiner Weise als „willkürlich und launisch“ einstuft oder ablehnt und ob die USCIS das Recht hat, bei der Auslegung der Bundesgesetze einen Aufschub zu erwirken.