Februar 27, 2025 | Von Michael A. Harris

Der Stand von EB-5 und die von Trump vorgeschlagene Überarbeitung

Das EB-5 Immigrant Investor Program ist seit langem ein Weg für ausländische Investoren, die einen dauerhaften Aufenthalt in den USA anstreben, und bietet eine Green Card im Austausch für arbeitsplatzschaffende Investitionen. Es ist weder ein Werbegeschenk noch ein einfacher Weg zum "Kauf einer Green Card" (wie festgestellt von David Bier vom Cato-Institut). Das Programm war Gegenstand politischer Untersuchungen, regulatorischer Reformen und laufender Debatten über seine Integrität und Wirksamkeit. Vor allem wurde das Programm im Rahmen des EB-5 Reform und Integritätsgesetz von 2022 (RIA)mit dem das Programm für regionale Zentren bis zum 30. September 2027 verlängert, strengere Maßnahmen zur Einhaltung der Vorschriften eingeführt und der Schutz der Investoren verstärkt wurde.

Am 25. Februar 2025 stellte Präsident Donald Trump einen überraschenden neuen Vorschlag zur Einwanderungspolitik vor: die "Trump Gold Card", eine Visa-Option, die eine Investition von $5 Millionen für Greencard-"Privilegien" und ein Programm zur Erlangung der Staatsbürgerschaft erfordert, das EB-5 ersetzen soll und darauf abzielt, sehr vermögende Personen anzuziehen und gleichzeitig die Staatseinnahmen zu erhöhen. Es ist jedoch fraglich, ob ein solches Programm einseitig durch eine Exekutivverordnung umgesetzt werden könnte und ob der Kongress - insbesondere angesichts seiner derzeitigen politischen Zusammensetzung - eine solch drastische Veränderung unterstützen würde.

Für EB-5-Investoren und regionale Zentren wirft diese Ankündigung mehrere dringende Fragen auf:

• Kann der Präsident EB-5 rechtmäßig ohne den Kongress aufheben?
• Könnte das Gold Card-Visum durch ein Haushaltsüberleitungsgesetz eingeführt werden, das der derzeitige Kongress zu verabschieden plant?
• Was bedeutet das für diejenigen, die sich derzeit im EB-5-Verfahren befinden?
• Wird dieser Vorschlag wahrscheinlich Gesetz werden, oder handelt es sich eher um ein politisches Manöver?

Dieser Artikel bietet eine eingehende Analyse der rechtlichen, legislativen und politischen Rahmenbedingungen für diesen Vorschlag - und was er für Investoren, Projektsponsoren und regionale Zentren bedeutet, die sich auf dem US-Investitionsimmigrationsmarkt bewegen.

1. Executive Orders vs. EB-5 Reform and Integrity Act (RIA)

Das EB-5-Programm für zugewanderte Investoren wurde 1990 per Gesetz eingeführt. Im Jahr 1992 änderte der US-Kongress das Programm und fügte das Regional Center Pilot Program hinzu, mit dem das Basisprogramm erweitert werden sollte, indem die indirekte Schaffung von Arbeitsplätzen berücksichtigt werden konnte. Im Jahr 2022 verabschiedete der Kongress dann das RIA zur Wiedererteilung der Genehmigung für das EB-5 Regional Center Programm bis zum 30. September 2027. Da EB-5 gesetzlich verankert ist, kann eine präsidiale Durchführungsverordnung das Programm nicht außer Kraft setzen oder abschaffen - dem Präsidenten fehlt die Befugnis, einen Akt des Kongresses rückgängig zu machen. Das US-Einwanderungsrecht fällt unter die ausschließliche Zuständigkeit des Kongresses, was bedeutet, dass nur der Kongress Visakategorien schaffen, ändern oder abschaffen kann. Die Verfassung räumt dem Kongress die Befugnis ein, die Einwanderungs- und Einbürgerungsbestimmungen festzulegen, so dass der Präsident EB-5 nicht einseitig abschaffen oder durch ein neues Visum per Dekret ersetzen kann. Jeder Versuch der Exekutive, die EB-5-Bestimmungen des Gesetzes zu ignorieren oder ihnen zu widersprechen, wäre rechtswidrig und würde mit ziemlicher Sicherheit von den Gerichten gestoppt. Kurz gesagt, eine Executive Order kann nicht Aufhebung oder das EB-5-Programm zu beenden - nur ein neues Gesetz des Kongresses könnte dies tun.

Wichtig für Investoren ist, dass der RIA bis 2027 Stabilität bietet. Das Regionalzentrumsprogramm ist per Gesetz bis zum 30. September 2027 genehmigt. Darüber hinaus enthält der RIA eine Bestandsschutzklausel, um Investoren im Falle eines Auslaufens zu schützen: Jeder, der eine EB-5-Investition tätigt und bis zum 30. September 2026 (ein Jahr vor dem Auslaufen des RIA) einen Antrag stellt, ist abgesichert. Gemäß dieser Klausel des RIA muss die USCIS ordnungsgemäß eingereichte EB-5-Anträge auch dann weiter bearbeiten, wenn das Regional Center-Programm ausläuft, und ein Auslaufen kann nicht als Grund für die Ablehnung oder Verzögerung von Anträgen herangezogen werden, und genehmigte Investoren wären auch nach dem Auslaufen weiterhin für die Erteilung eines EB-5-Visums berechtigt. Das bedeutet, dass EB-5-Investoren, die vor diesem Stichtag in das Programm eintreten, vor einer möglichen Schließung geschützt sind, und dass ihr Weg zu einer Green Card offen bleibt, selbst wenn das Programm ausläuft.

Was die politische Dynamik bis zum Jahr 2027 angeht, so wird jede wesentliche Änderung des EB-5-Programms eine Gesetzgebung im Kongress erfordern, was die Bühne für die Debatte in den kommenden Jahren bereitet. Das Auslaufen des aktuellen Gesetzes Ende 2027 bedeutet, dass der Kongress vor diesem Datum entscheiden muss, ob er das EB-5-Regionalzentrumsprogramm erneut genehmigt, es modifiziert oder es auslaufen lässt. Angesichts des jüngsten "Gold Card"-Vorschlags des Präsidenten werden Interessengruppen wie AIIA und IIUSA sollten sich auf eine kontroverse politische Diskussion weit vor 2027 einstellen. Branchengruppen und Befürworter von Einwanderungsinvestoren rüsten sich bereits, um die Vorzüge des EB-5-Programms zu verteidigen oder über mögliche Änderungen zu verhandeln. Da die Zukunft des Programms auf dem Spiel steht, ist mit intensiver Lobbyarbeit und politischen Verhandlungen zu rechnen, bevor das Programm 2027 ausläuft. Bis zur Verabschiedung eines neuen Gesetzes bleibt EB-5 jedoch das Gesetz des Landes - Investoren und regionale Zentren können weiterhin nach den bestehenden Regeln arbeiten und darauf vertrauen, dass eine Exekutivmaßnahme allein das Programm nicht über Nacht beenden kann.

2. Legislative Durchführbarkeit: Haushaltsabstimmung und Änderung des RIA

Da eine Durchführungsverordnung allein EB-5 nicht beenden kann, verlagert sich der Schwerpunkt auf den Kongress. Es stellt sich die Frage, ob der Kongress das RIA aufheben oder modifizieren (und damit EB-5 überarbeiten) könnte, und zwar mit speziellen Mitteln wie einem Haushaltsüberleitungsgesetz, und ob solche Änderungen bei den derzeitigen Machtverhältnissen realistischerweise durchsetzbar wären. Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung dieses Artikels ist der Kongress Arbeit an einem Haushaltsentwurf durch den Versöhnungsprozess.

Bei der Haushaltsabstimmung handelt es sich um ein Gesetzgebungsverfahren, das es ermöglicht, bestimmte haushaltsbezogene Gesetzesentwürfe am Senat vorbei mit einfacher Mehrheit zu verabschieden. Für die Abstimmung gelten jedoch strenge Regeln - insbesondere müssen sich die enthaltenen Bestimmungen in erster Linie auf die Bundeseinnahmen oder -ausgaben auswirken und dürfen keine "sachfremden" politischen Änderungen darstellen. Größere Reformen der Einwanderungspolitik sind in der Regel sind nicht qualifiziert nach diesen Regeln. In der Tat hat der Parlamentarier des Senats wiederholt Versuche abgelehnt, Änderungen der Einwanderungspolitik in die Versöhnungsgesetze aufzunehmen. So wurde zum Beispiel ein Vorschlag aus dem Jahr 2021, der Einwanderern ohne Papiere einen legalen Status bieten sollte für unzulässig erklärt weil sie als "wesentliche politische Änderung" mit Auswirkungen angesehen wurde, die ihre Auswirkungen auf den Haushalt überwiegen. Mit der gleichen Begründung würde eine umfassende Änderung wie die Abschaffung des EB-5-Programms oder die Schaffung einer neuen $5-Millionen-Visumskategorie wahrscheinlich nicht in den Anwendungsbereich der Versöhnung fallen, da sie ein Einwanderungsprogramm grundlegend umstrukturiert, anstatt eine rein haushaltspolitische Änderung vorzunehmen. Während das vorgeschlagene Gold Card-Programm teilweise als Maßnahme zur Defizitreduzierung angepriesen wird (aufgrund des hohen Preises), handelt es sich bei dem Vorschlag im Kern um eine Änderung der Einwanderungspolitik - etwas, wofür die Abstimmung schlecht geeignet ist. Kurz gesagt, es wäre verfahrenstechnisch sehr schwierig, mit Hilfe eines Haushaltsüberleitungsgesetzes die RIA aufzuheben oder ein Gold Card-Visum einzuführen. Es würde wahrscheinlich gegen die Regeln des Senats verstoßen, d.h. es wären immer noch 60 Stimmen erforderlich, um ein Filibuster für solche Bestimmungen zu überwinden.

Ohne die Abkürzung der Versöhnung muss jede Änderung das reguläre Gesetzgebungsverfahren durchlaufen. Das erfordert die übliche 60-Stimmen-Hürde im Senat, um die Debatte über einen Gesetzentwurf zur Änderung der Einwanderungsgesetze zu beenden (Cloture). Im derzeitigen Kongress ist es eine große Herausforderung, 60 Stimmen zu erreichen. Derzeit verfügt keine der beiden Parteien über eine filibusterfeste Mehrheit. Selbst wenn die Republikaner (von denen einige Unterstützung für Trumps Plan signalisiert haben) eine oder beide Kammern mit knappem Vorsprung kontrollieren, bräuchten sie im Senat eine parteiübergreifende Unterstützung, um eine EB-5-Reform zu verabschieden. Nehmen wir an, die Republikaner verfügen im Senat über 53 Sitze (nach den Wahlen von 2024) - dann bräuchten sie immer noch mindestens 7 demokratische Senatoren, die sich ihnen anschließen, um ein Filibuster zu überwinden. Das ist ein unwahrscheinliches Szenario, insbesondere wenn man bedenkt, wie polarisierend die Einwanderungspolitik sein kann. Außerdem ist nicht garantiert, dass alle republikanischen Abgeordneten die Abschaffung von EB-5 unterstützen würden. Viele GOP-Senatoren und -Vertreter haben das EB-5-Programm unterstützt (das Investitionen und Arbeitsplätze in ihre Bundesstaaten gebracht hat), so dass es selbst innerhalb der Partei Widerstand gegen die Abschaffung des bestehenden Programms zugunsten eines unerprobten Gold Card-Programms geben könnte.

In Anbetracht der derzeitigen Machtverhältnisse im Kongress hat jeder Vorschlag zur Aufhebung oder wesentlichen Änderung des RIA einen schweren Stand. Das Repräsentantenhaus verfügt über eine knappe Mehrheit, und der Senat ist stark gespalten, so dass die Verabschiedung kontroverser Einwanderungsgesetze ein schwieriges Unterfangen ist. Reformen der Einwanderungsgesetzgebung sind in den letzten Jahren immer wieder ins Stocken geraten, selbst dann, wenn ein breiter Konsens über die Notwendigkeit von Änderungen herrschte. Es müsste ein zwingender, parteiübergreifender Konsens bestehen, um die Gold Card einzuführen oder EB-5 vorzeitig abzuschaffen, was derzeit nicht der Fall ist. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass der Kongress tätig werden muss, um EB-5 zu ändern, und angesichts der parteipolitischen Gegensätze ist ein Haushaltsüberleitungsmanöver keine praktikable Lösung. Wenn sich der politische Wille nicht dramatisch ändert, wird die RIA wahrscheinlich bis zu ihrem geplanten Auslaufen im Jahr 2027 in ihrer jetzigen Form bestehen bleiben, und es bleibt nur ein kleines Zeitfenster für legislative Änderungen vor diesem Zeitpunkt.

Was dies für EB-5-Investoren und -Interessenten bedeutet

Für EB-5-Investorenregionale Zentren, und ProjektentwicklerDie wichtigste Erkenntnis ist Stabilität für jetzt, Unsicherheit für die Zukunft. Der RIA bleibt mindestens bis zum 30. September 2027 das maßgebliche Gesetz, was bedeutet, dass bestehende Investoren und solche, die das Programm in Erwägung ziehen, weiterhin mit Zuversicht unter dem aktuellen Rahmen vorgehen können. Die Bestandsschutzbestimmungen stellen sicher, dass Anträge, die bis zum 30. September 2026 eingereicht werden, auch dann noch bearbeitet werden, wenn das Programm ausläuft, so dass es für Investoren entscheidend ist, eher früher als später zu handeln.

Der "Trump Gold Card"-Vorschlag erregt zwar Aufmerksamkeit, bleibt aber eher ein politisches Konzept als eine bevorstehende Änderung der Politik. Jeder Versuch, EB-5 zu ersetzen, würde Maßnahmen des Kongresses erfordern, und die Wahrscheinlichkeit, dass ein solches Gesetz in naher Zukunft verabschiedet wird, ist angesichts der Uneinigkeit des Kongresses und der damit verbundenen Verfahrenshürden gering. Darüber hinaus verringern die rechtlichen Beschränkungen bei der Anwendung von Durchführungsverordnungen oder Haushaltsabstimmungen zur Überarbeitung des Programms die Wahrscheinlichkeit einer abrupten Änderung weiter.

Allerdings könnte das politische Klima im Vorfeld der Zwischenwahlen 2026 und der Auslauffrist für EB-5 im Jahr 2027 die Zukunft der Investoreneinwanderung beeinflussen. Wenn die Gold Card oder ein ähnliches Visum für Investoren mit hohen Beträgen bei den Gesetzgebern an Boden gewinnt, könnte es in den kommenden Jahren zu Bestrebungen kommen, EB-5 neu zu gestalten. Angesichts der langjährigen Rolle, die EB-5 bei der wirtschaftlichen Entwicklung und der Schaffung von Arbeitsplätzen spielt, ist es jedoch wahrscheinlicher, dass der Kongress EB-5 ändern und reformieren wird, als es ganz abzuschaffen.

Vorerst sollten EB-5-Akteure die Entwicklungen in der Gesetzgebung weiter verfolgen, sich mit den Interessenvertretern der Branche austauschen und die Einhaltung der Anforderungen des RIA sicherstellen. Investoren, die EB-5 in Erwägung ziehen, sollten sich die Sicherheit zunutze machen, die das aktuelle Programm bietet, da sie wissen, dass ihr Weg in die USA nach dem Gesetz intakt bleibt. Auch wenn die politischen Diskussionen weitergehen mögen, bleiben die Grundlagen von EB-5 solide, und für diejenigen, die einen verlässlichen Weg zur Einwanderung suchen, bleibt EB-5 die beste derzeit verfügbare Option.

Erwägen Sie eine EB-5-Investition? Kontakt für eine fachkundige Beratung zur Sicherung Ihrer US-Aufenthaltsgenehmigung unter den derzeitigen rechtlichen Rahmenbedingungen.