27. února 2025 | Autor Michael A. Harris

Stav EB-5 a Trumpova navrhovaná revize

The Investiční program pro přistěhovalce EB-5 je již dlouho cestou pro zahraniční investory, kteří usilují o trvalý pobyt v USA, a nabízí zelenou kartu výměnou za investice do vytváření pracovních míst. Nejedná se o darování, ani o jednoduchou cestu k "nákupu zelené karty" (jak se to poznamenal David Bier z Cato Institute.). Program byl podroben politické kontrole, regulačním reformám a pokračujícím debatám o jeho integritě a účinnosti. Program byl zejména restrukturalizován v rámci tzv. Zákon o reformě a integritě EB-5 z roku 2022 (RIA), který znovu schválil program regionálních center do 30. září 2027, zavedl přísnější opatření pro dodržování předpisů a posílil ochranu investorů.

Dne 25. února 2025 představil prezident Donald Trump překvapivý návrh nové imigrační politiky: "Trumpovu zlatou kartu", vízovou možnost vyžadující investici $5 milionů za "privilegia" zelené karty a program cesty k občanství, který má nahradit EB-5 a jehož cílem je přilákat velmi majetné osoby a zároveň zvýšit státní příjmy. Je však otázkou, zda by takový program mohl být zaveden jednostranně prostřednictvím exekutivního nařízení a zda by Kongres - zejména vzhledem k jeho současnému politickému složení - takovou drastickou změnu podpořil.

Pro investory a regionální centra EB-5 toto oznámení vyvolává několik naléhavých obav:

• Může prezident legálně zrušit EB-5 bez Kongresu?
• Mohla by být zlatá karta zavedena prostřednictvím zákona o rozpočtovém smíru, který se chystá schválit současný Kongres?
• Co to znamená pro ty, kteří jsou v současné době v procesu EB-5?
• Může se tento návrh stát zákonem, nebo jde spíše o politický manévr?

Tento článek přináší podrobnou analýzu právního, legislativního a politického prostředí, které tento návrh obklopuje - a co znamená pro investory, sponzory projektů a regionální centra, která se pohybují na americkém trhu investičního přistěhovalectví.

1. Výkonné příkazy vs. zákon o reformě a integritě EB-5 (RIA)

Program pro přistěhovalecké investory EB-5 byl zřízen zákonem v roce 1990. V roce 1992 Kongres USA program pozměnil a přidal pilotní program regionálních center, jehož cílem bylo rozšířit základní program o možnost zohlednit nepřímé vytváření pracovních míst. V roce 2022 pak Kongres přijal RIA, který znovu schválil. Regionální centrum EB-5 do 30. září 2027. Vzhledem k tomu, že program EB-5 má oporu v zákoně, nemůže být prezidentským výnosem zrušen nebo zrušen - prezident nemá pravomoc zrušit zákon Kongresu. Imigrační právo USA spadá do výlučné pravomoci Kongresu, což znamená, že pouze Kongres může vytvářet, měnit nebo rušit kategorie víz. Ústava uděluje Kongresu pravomoc stanovit pravidla pro imigraci a naturalizaci, takže prezident nemůže jednostranně ukončit program EB-5 nebo jej nahradit novým vízem na základě dekretu. Jakýkoli pokus výkonné moci ignorovat nebo popřít ustanovení zákona o EB-5 by byl nezákonný a téměř jistě by jej zastavily soudy. Stručně řečeno, exekutivní nařízení nelze zrušení RIA nebo ukončit program EB-5 - to může učinit pouze nový zákon Kongresu.

Pro investory je důležité, že RIA zajišťuje stabilitu až do roku 2027. Program regionálních center je ze zákona schválen do 30. září 2027. Kromě toho RIA obsahuje ustanovení o dědictví, které chrání investory v případě ukončení platnosti: každý, kdo provede investici do EB-5 a podá žádost do 30. září 2026 (jeden rok před ukončením platnosti RIA), je chráněn. Podle tohoto ustanovení RIA musí USCIS pokračovat ve vyřizování řádně podaných petic EB-5 i v případě, že program regionálních center zanikne, a ukončení platnosti nelze použít jako důvod k zamítnutí nebo odložení petic a schválení investoři budou mít i po zániku programu nárok na vydání víza EB-5. To znamená, že investoři EB-5, kteří vstoupí do programu před tímto ukončením, jsou chráněni před případným zastavením a jejich cesta k zelené kartě zůstane otevřená, i kdyby program vypršel.

Pokud jde o politickou dynamiku do roku 2027, jakákoli významná změna v systému EB-5 bude vyžadovat přijetí zákona v Kongresu, což připravuje půdu pro debatu v nadcházejících letech. Platnost současného zákona vyprší na konci roku 2027, což znamená, že před tímto datem bude muset Kongres rozhodnout, zda program regionálních center EB-5 znovu schválí, upraví nebo nechá zaniknout. Vzhledem k nedávnému prezidentovu návrhu "zlaté karty" se zúčastněné strany, jako např. AIIA a IIUSA by měla očekávat spornou politickou diskusi mnohem dříve než v roce 2027. Odvětvové skupiny a obhájci investorů z řad přistěhovalců se již připravují na obhajobu předností programu EB-5 nebo na jednání o jeho případných změnách. Vzhledem k tomu, že budoucnost programu je v sázce, můžeme očekávat intenzivní lobbování a politická jednání ještě před jeho zánikem v roce 2027. Dokud však nebude přijat žádný nový zákon, zůstává program EB-5 zákonem země - investoři a regionální centra mohou i nadále fungovat podle stávajících pravidel s jistotou, že samotná exekutiva nemůže program ze dne na den zrušit.

2. Legislativní proveditelnost: Sladění rozpočtu a úprava RIA

Vzhledem k tomu, že výkonný příkaz nemůže sám o sobě ukončit EB-5, přesouvá se pozornost na Kongres. Otázkou je, zda by Kongres mohl zrušit nebo změnit RIA (a tím i revidovat EB-5) zvláštními prostředky, jako je zákon o rozpočtovém smíru, a zda by takové změny mohly při současném rozložení sil reálně projít. V době zveřejnění tohoto článku je Kongres práce na návrhu zákona o rozpočtu prostřednictvím procesu smíření.

Sladění rozpočtového procesu je legislativní proces, který umožňuje, aby některé návrhy zákonů související s rozpočtem obešly senátní obstrukce a byly schváleny prostou většinou. Smíření má však přísná pravidla - zejména musí zahrnutá ustanovení primárně ovlivňovat federální příjmy nebo výdaje a nesmí se jednat o "vedlejší" politické změny. Významné imigrační reformy obvykle nesplňují podmínky podle těchto pravidel. Parlamentář Senátu totiž opakovaně odmítl pokusy o zahrnutí změn v imigrační politice do návrhů zákonů na usmíření. Například návrh z roku 2021 nabídnout legální status přistěhovalcům bez dokladů byl vyloučeno z provozu protože byl považován za "podstatnou změnu politiky", jejíž účinky převažují nad dopadem na rozpočet. Na základě stejných úvah by rozsáhlá změna, jako je zrušení programu EB-5 nebo vytvoření nové kategorie víz $5 milionů, pravděpodobně nespadala do oblasti působnosti dohodovacího řízení, protože zásadním způsobem restrukturalizuje imigrační program, a nikoliv provádí čistě rozpočtové úpravy. Navrhovaný program zlatých karet je sice částečně prezentován jako opatření ke snížení deficitu (vzhledem k vysoké ceně), ale jádrem návrhu je změna imigrační politiky - což je něco, co není vhodné pro sladění. Stručně řečeno, použití zákona o sladění rozpočtu ke zrušení RIA nebo zavedení vízové Zlaté karty by bylo procedurálně velmi obtížné. Pravděpodobně by to bylo v rozporu s pravidly Senátu, což znamená, že k překonání filibusteru pro taková ustanovení by bylo stále zapotřebí 60 hlasů.

Bez zkratky v podobě dohodovacího řízení musí každá změna projít řádným legislativním procesem. To vyžaduje obvyklý práh 60 hlasů v Senátu pro ukončení rozpravy (vyvolání cloture) o návrhu zákona, kterým se mění imigrační zákony. V současném Kongresu je dosažení 60 hlasů velkou výzvou. V současné době nemá ani jedna strana většinu, která by byla schopna obstrukcí. I kdyby republikáni (z nichž někteří signalizovali podporu Trumpovu plánu) ovládli jednu nebo obě komory s těsným náskokem, potřebovali by v Senátu podporu obou stran, aby mohli schválit revizi zákona EB-5. Pro představu, předpokládejme, že republikáni mají v Senátu přibližně 53 křesel (po volbách v roce 2024) - stále by potřebovali, aby se k nim přidalo nejméně 7 demokratických senátorů, aby překonali filibuster. To je nepravděpodobný scénář, zejména vzhledem k tomu, jak polarizující může být imigrační politika. Navíc není zaručeno, že by všichni republikánští zákonodárci podpořili zrušení EB-5. Mnoho senátorů a zástupců GOP program EB-5 podporovalo (a přinesl do jejich států investice a pracovní místa), takže i v rámci strany by se mohl objevit odpor proti zrušení stávajícího programu ve prospěch neověřeného systému zlatých karet.

Vzhledem k současnému rozložení sil v Kongresu čeká jakýkoli návrh na zrušení nebo výraznou změnu RIA těžký boj. Sněmovna reprezentantů má těsnou většinu a Senát je těsně rozdělen, takže přijetí kontroverzní imigrační legislativy je obtížné. Imigrační reformy obecně se v posledních letech zasekly na mrtvém bodě, a to i v době, kdy panovala širší shoda na potřebě změn. Pro uzákonění zlaté karty nebo předčasné zrušení EB-5 by musela existovat přesvědčivá dvoustranná shoda, která v současné době neexistuje. Lze shrnout, že ke změně EB-5 je zapotřebí akce Kongresu a vzhledem k rozdělení stran není manévr rozpočtového smíru schůdným řešením. Pokud nedojde k dramatické změně politické vůle, zůstane RIA pravděpodobně v platnosti v nezměněné podobě až do plánovaného vypršení platnosti v roce 2027, přičemž do té doby existuje jen malý prostor pro jakékoli legislativní změny.

Co to znamená pro investory a zúčastněné strany EB-5

Pro Investoři EB-5, regionální centra a vývojáři projektů, klíčovým poznatkem je stabilita v současnosti, nejistota v budoucnosti. RIA zůstává kontrolním zákonem nejméně do 30. září 2027, což znamená, že stávající investoři a ti, kteří o programu uvažují, mohou stále s důvěrou postupovat podle stávajícího rámce. Ustanovení o dědictví zajišťují, že žádosti podané do 30. září 2026 budou i nadále zpracovávány, i když program zanikne, což je pro investory zásadní, aby jednali raději dříve než později.

Návrh "Trumpovy zlaté karty" sice přitahuje pozornost, ale zůstává spíše politickým konceptem než bezprostřední změnou politiky. Jakákoli snaha o nahrazení EB-5 by vyžadovala opatření Kongresu a pravděpodobnost, že taková legislativa bude v nejbližší době přijata, je vzhledem k rozpolcenosti Kongresu a procedurálním překážkám s tím spojeným nízká. Pravděpodobnost náhlé změny navíc snižují právní omezení týkající se použití exekutivních příkazů nebo rozpočtového sladění k revizi programu.

Budoucnost přistěhovalectví investorů však může ovlivnit politická situace před volbami v polovině roku 2026 a lhůta pro zánik systému EB-5 v roce 2027. Pokud zlatá karta nebo podobné vízum pro investory s vysokými příjmy získá mezi zákonodárci podporu, můžeme být v příštích letech svědky snah o přetvoření systému EB-5. Vzhledem k dlouhodobé roli EB-5 v hospodářském rozvoji a vytváření pracovních míst je však pravděpodobnější, že Kongres EB-5 spíše pozmění a zreformuje, než že by jej zcela zrušil.

Zúčastněné strany by měly i nadále sledovat legislativní vývoj, spolupracovat s obhájci tohoto odvětví a zajistit dodržování požadavků RIA. Investoři zvažující EB-5 by měli využít jistoty, kterou současný program poskytuje, a vědět, že jejich cesta k pobytu v USA zůstává podle zákona nedotčena. Ačkoli politické diskuse mohou pokračovat, základy programu EB-5 zůstávají silné a pro ty, kteří hledají spolehlivou cestu k investiční imigraci, zůstává EB-5 nejlepší možností, která je dnes k dispozici.

Uvažujete o investici EB-5? Kontaktujte nás ještě dnes vám poskytneme odborné poradenství ohledně zajištění vašeho pobytu v USA podle současného právního rámce.